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　　今天，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《湖州市规范涉企行政检查实施方案》（以下简称《实施方案》）有关内容，并回答媒体记者提问。

　　前期，湖州市以“大综合一体化”行政执法改革为牵引，在规范涉企检查方面取得了积极成效，2024年以来，全市涉企行政检查总量同比下降32.5%，涉企联合检查率达63.7%，减少干扰1.4万户次。在此背景下，根据中央和省、市有关要求，湖州结合实际制定出台了《湖州市规范涉企行政检查实施方案》，对严格规范涉企行政检查作出了系统全面的规定。

　　（一）建立行政检查清单制度。完善行政检查事项清单、编制跨部门综合监管重点事项清单、鼓励行业协会商会制定行业自律清单，明确监管责任和职责分工，发挥协会规范引导作用。

　　（二）统筹行政检查计划。推广内部“查一次”模式、优化“综合查一次”机制，统筹单部门内部、跨部门联合行政检查计划，严控入企检查人员数量。

　　（三）实施分级分类检查。开展分级分类监管，建立正面清单管理制度，严控专项检查数量，推广“非现场”检查，压减入企检查频次。

　　（四）规范行政检查行为。严格行政检查程序、明确行政检查标准、深入推行“亮码检查”、健全查后处置机制，提高涉企检查规范化水平。

　　（五）构建行政检查监督体系。建立部门内部监督机制、健全行政执法监督制度、畅通投诉举报渠道，加大对不规范检查的遏制、约束力度。

　　（六）强化行政检查保障措施。加强组织领导，压实主体责任，组织涉企行政检查培训，推广“互动治理型”执法模式。

　　问：针对企业普遍反映的检查频次过高、多头重复检查等痛点问题，《实施方案》中吸收了我市哪些实践探索和创新举措来达到减少涉企检查频次的效果？

　　近年来，规范涉企检查工作得到社会和企业密切关注。规范涉企检查，既是为执法增效，也是为企减负。各级各部门紧紧围绕社会发展要求，着力解决企业反应强烈的超频检查、重复检查、多头检查等问题，不断加大实践探索，创新方式举措，主要体现在三个方面：

　　一是服务先行，推行“全面、精准、有效”预约式指导。创新构建“预约式”指导服务全链条体系，围绕企业审批许可、政策激励、行政监管等50余个事项，重点突出童装、电梯、新能源汽车等湖州特色优势产业，打造合规“一件事”服务场景12个。同时，将“预约式”指导服务纳入企服中心增值化服务事项，形成涉企问题高效处置闭环。创新开展跨部门联合服务模式，比如，针对德清县车联智造万亩千亿产业平台，联合20多个部门开展指导，为企业节约合规费用超200万元。对此，《实施方案》明确，要进一步健全“预约式”涉企行政指导服务机制，确保“服务比执法先到、指导比督查先到、规范比整改先到”，助力企业行稳致远。

　　二是数字赋能，打造“标准化、日常化、无感化”非现场监管。积极探索远程视频、云上监管等方式，比如，综合执法部门构建无人机巡查模式，推动扬尘污染、户外广告、违章搭建等定时、定点、定航监管；生态环境部门通过排污视频监控系统，对企业排污情况实时掌握、预警，实现“科技多把关天博官方网站平台,、企业少折腾”。对此，《实施方案》明确，要深入推行“非现场”检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式进行检查的，不再入企重复检查。

　　三是分级分类，构建“正面清单、风险预警、重点管控”差异化管理。当前，我市涉企信用监管体系初步形成，全市已在35个部门建立行业信用评级办法。同时，依据企业信用等级，建立涉企正面清单管理制度，比如，应急管理、生态环境、消防救援、建设、公安等领域已出台正面清单名录并实施动态管理，既避免“一刀切”干扰优质企业发展，又实现对高风险企业的精准防范。各区县也开展了积极探索，比如，吴兴区将管理达标、抽查合格的餐饮行业，纳入餐饮监管正面清单，有力减少检查扰企。对此，《实施方案》要求，要建立分级分类检查制度，推动行政机关根据企业信用风险开展差异化监管。

　　问：这次《实施方案》基本覆盖了涉企行政检查所涉及的全部要素和流程，司法局有哪些执法监督的保障措施，能让《实施方案》真正落地见效？

　　市司法局作为市政府行政执法监督机构，将严格按照《湖州市规范涉企行政检查实施方案》要求，切实履行行政执法监督职能。

　　一是加强对检查主体的监督。目前，我市已完成行政执法主体资格审核工作，确认公布行政执法主体418家，并实施动态管理，严禁不具备法定资格的主体实施检查。

　　二是加强对检查内容的监督。指导督促有关部门梳理并公布检查事项，凡是没有法定依据的，要坚决清理，法定依据发生了变化的，要及时调整，检查事项未经公布的，一律不得实施。

　　三是加强对检查频次的监督企业新闻。通过网上数据监测、执法监督联络站、12345热线投诉、“入驻式”监督等多渠道收集涉企行政检查问题线索，全面监督多头重复低效检查、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题，进一步规范行政检查行为。

　　四是加强对检查违规的监督。通过“三书一函”、责令改正、通报曝光等方式强化专项监督，对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关，防止逐利检查、任性检查。

　　问：能否介绍下去年以来开展“市监查一次”涉企规范行政检查取得了哪些成效？今年市市场监管局在涉企规范行政检查方面又有哪些新的举措？

　　2024年，市市场监管局以企业呼声为第一信号，刀刃向内实施“市监查一次”改革，努力整合市场监管领域检查事项，规范涉企行政检查。全市共设置“市监查一次”检查计划23项，涵盖30类市场主体、440项监管事项，全年减少重复检查约1.04万户次，行政检查总量同比2023年下降31.13%，取得较好成效。

　　今年，市市场监管局将立足新起点，以深化“市监查一次”改革为重要抓手，进一步构建完善“1+X+N”内融外联监管体系，全面推行“业务互通”“层级互联”“清单互用”工作模式，严格规范涉企行政检查，助力优化营商环境。力争到2025年底，市场监管领域涉企行政检查行为更加规范，综合监管场景更为丰富，现场检查总量再降10%以上。

　　接下来，市市场监管局将重点围绕“整合、统筹、分类、规范、亮码、非现场、闭环、质效”等八个关键词，持续规范涉企行政检查，推动“企业减负、监管增效”。一是“整合”检查事项，通过取消、整合等方式，精简交叉重复或者非必要的检查事项；二是统筹年度计划，统一编制的“市监查一次”检查计划；三是应用信用“分类”，合理确定抽查比例和检查频次，实施分级分类监管；四是规范检查行为，应用“互联网+监管”平台严格管控行政检查；五是实施“亮码”检查，强化“不亮码检查无效”内部管控；六是提升“非现场”检查效能，在电商平台、外卖餐饮、特种设备等领域拓展优化非现场监管应用场景；七是强化后续处置“闭环”，对检查中发现的问题及案源线索，实施有效处置，形成监管闭环；八是提升监管与服务“质效”，通过健全问题追溯、监管联动、指导帮扶、质效评估等工作机制，进一步提升监管服务效能。

　　问：去年以来，省公安厅部署开展涉企“行政检查一件事”集成改革，能否介绍下我市公安机关在这项改革中采取了哪些具体举措，以及取得了哪些工作成效？

　　公安“涉企行政检查一件事”集成改革，是去年以来为破解“多头检查、重复检查”扰企突出问题，省公安厅在全省公安机关部署的一项重大改革项目。湖州公安在实施这项改革过程中，突出“四不一少”工作原则。“四不”是指：无计划不检查。入企行政检查需提前制定检查计划，针对同一类企业的年度检查计划能合并的应当合并，禁止多头重复部署。未审批不检查。禁止无检查任务开展行政检查，确需临时主动开展入企行政检查的，必须履行审批手续，不以走访、督导、考察、清查等名义变相开展检查。未亮码不检查。入企检查须出示“行政行为码”并送达行政检查通知书。可远程不上门。通过数据模型分析研判发现问题、能通过现有音视频开展远程检查、能通过企业自查自纠的场景，不上门检查。“一少”是指信用好少检查。在分类监管的基础上，进一步探索开展信用分级监管，建立健全定期免检、抽检、少检企业正向清单。

　　改革实施以来，湖州公安全面梳理了公安行政检查事项978项，按“单警种合并+跨警种合成+跨部门合作”原则，分别精简到了89项、19项和53项，形成了《湖州市公安机关行政检查一本账（2024版）》，并动态调整、持续优化。整合公安相对高频的旅馆、娱乐场所、易制毒易制爆等8个重点检查场景清单，归并针对同一单位的检查事项。去年全市公安机关合并检查任务106个，跨警种监管率64.3%，跨部门联合监管率97.84%，检查数量、频次明显下降。

　　问：安全生产一直是关系人民群众切身利益的重点领域。应急管理局目前也正在开展分级分类监管、非现场监管，实现在管住风险的同时减少检查，可否谈一下相关做法？

　　一直以来，市应急管理局认真贯彻落实习关于安全生产重要指示批示精神，以及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产的重要决策部署，以法治化、精准化、服务化为导向，全面规范涉企执法行为，创新推出“分级监管+智能监管+柔性服务”工作体系，实现执法效能与服务温度双提升。今年第一季度全市安全生产领域涉企执法检查频次同比压减74.39%，行政处罚频次下降76.67%，事故发生起数和亡人数双下降，企业满意度不断跃升，走出了一条监管提质与企业减负并行的发展新路，推动安全生产监管从传统执法向智慧治理转型升级，为优化营商环境注入更强安全动能。

　　一是以分级分类为立足点，构建精准化监管体系。坚持“属地管理、科学分类、合理分级、动态管理”原则，合理划分市、县、乡三级安全生产监管权限，明确监管职责、范围、重点，原则上一家企业对应一个层级的监管主体，出台了《湖州市应急管理系统安全生产分类分级监管执法工作指导意见（试行）》。在此基础上，市、县各级于每年3月底前明确年度重点监督检查单位清单，通过量身定制差异化的监管方案，实现对各类风险的精准识别与有效应对。

　　二是以数字赋能为着力点，打造精准化监管模式。实施非现场执法，围绕重点行业领域，结合近几年安全生产高频执法事项，将监测预警拓展至粉尘涉爆、熔融铸造、有限空间等3个重点领域，接入涉爆粉尘企业311家、铸造企业26家、有限空间重点企业150家。非现场执法实施以来，入企检查精准性和针对性显著提高，重大事故隐患检出率提升18%，入企检查次数同比下降36.8%。

　　三是以政企协同为切入点，升级全周期服务体系。将严格执法与包容审慎有机揉合，出台安全生产领域8项首违不罚、轻微免罚清单，对首次执法发现、未造成危险后果并及时纠正的轻微违法行为，以行政指导、信用修复告知等柔性措施进一步推动事先引导企业自觉合规。同时组建了由96名专家组成的“安全管家”团队，累计为150家企业提供定制化诊断服务，推动监管模式从“被动查”向“主动防”转变。

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